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解讀丨《排污許可管理條例》生效后的合規(guī)要點

access_time2021-02-02

 

2021 年1月29日公布的《排污許可管理條例》(簡稱“條例”),將于2021年3月1日起施行。本短文從企業(yè)合規(guī)視角,為您提供解讀。


排污許可制度三個升級

1、法律地位升

原《排污許可管理辦法(試行)》是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的,屬于部門規(guī)章,效力位階低。

現(xiàn)《排污許可管理條例》由國務(wù)院李克強總理發(fā)布,屬于行政法規(guī)。


2、制度重要性升

黨中央環(huán)境政策文件關(guān)于十四五及2035年愿景目標(biāo)提出全面實行排污許可制度。

條例明確,排污單位未取得排污許可證的,不得排放污染物。

同時明確,排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。

排污許可制度進一步深化作為生態(tài)環(huán)境管理的核心制度,實現(xiàn)“一證式”管理。企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況將作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、責(zé)任追究以及社會監(jiān)督的重要依據(jù)。


3、法律責(zé)任升

(1)違反許可證管理直接規(guī)定,條例規(guī)定的行政罰款起步從原來的10萬升至20萬,最高沒封頂。排污單位違反條例被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正、行政處罰后拒不改正的,繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰,最高罰款數(shù)額沒有封頂。

(2)對于沒有證、或者證無效的排污單位,責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(3)超出許可范圍(三方面:濃度、排放量及排放方式)的排污單位,責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(4)大氣無組織排放、未遵守限排的排污單位,責(zé)令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處20萬元以上100萬元以下的罰款,責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

(5)違反控制污染物排放要求的排污單位,責(zé)令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。

(6)違反排污許可合規(guī)操作管理要求(臺賬、記錄、執(zhí)行報告、報告不實)的排污單位,責(zé)令改正,處每次5千元以上2萬元以下的罰款;法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定 等等。


持證合規(guī)七大要點

1、哪些單位需要持證?

根據(jù)條例第二條及第二十四條規(guī)定的分類管理要求,排污單位實行排污許可簡化管理和重點管理。

有的企業(yè)需要申領(lǐng)排污許可證,有的企業(yè)只需要進行排污登記。污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位,實行排污許可重點管理;污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位,實行排污許可簡化管理。對于污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)填報排污登記表,不需要申請取得排污許可證。

實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。


2、排污單位持證合規(guī)管理要點

(1)持證形式合規(guī)

通過合法途徑申領(lǐng)取得排污許可證,正本懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營場所便于公眾監(jiān)督。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證。


(2)持證實質(zhì)合規(guī)

按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口,并設(shè)置標(biāo)志牌。

生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運行和維護是否符合排污許可證規(guī)定,會進行監(jiān)督檢查。


(3)持證后管理:自行監(jiān)測

排污單位開展自行監(jiān)測并保存原始檢測記錄,對監(jiān)測數(shù)據(jù)及記錄真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。


(4)持證后管理:臺賬管理

排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度,如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量。原始檢測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不少于5年。


(5)持證后管理:執(zhí)行報告

排污單位應(yīng)當(dāng)及時報送執(zhí)行報告。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求,向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告,如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的,排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。


(6)持證后管理:信息公開

排污單位向排污許可證審批部門報告污染物排放行為、排放濃度、排放量,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等;其中,水污染物排入市政排水管網(wǎng)的,還應(yīng)當(dāng)包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。并按照排污許可證規(guī)定,如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開相關(guān)污染物排放信息。


(7)持證后管理:重點管理

實行排污許可重點管理的排污單位,應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的,應(yīng)當(dāng)及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門,并進行檢查、修復(fù)。


來源:水網(wǎng)

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